2017年第05期能源報導-能源政策最前線
期別
2017年第05期
頁次
5
單元
能源政策最前線
標題
美能源政策大轉彎?擁抱傳統礦業的川普
內容 撰文/卓金和(台灣經濟研究院副研究員)

《巴黎協定》在2016年11月4日正式生效,雖然不具強制性,但對於支持環保的人們無疑是注入一劑強心針。就在眾人興高采烈地參加「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC)締約方第22次會議(COP22)時,反對協定的美國總統候選人川普,卻打破所有主流媒體的眼鏡,當選總統入主白宮,瞬間成為影響世界政經發展的另一隻黑天鵝!

能源經濟與就業問題影響投票結果

雖然影響美國總統選舉結果的因素眾多,但過去發展低碳能源的政策,衍生的區域經濟發展與就業問題,正是影響這次大選結果的重要因素之一。能源經濟學者綜整了選舉結果,發現川普能當選在於成功的挑起傳統礦業與再生能源等低碳能源兩者之間的矛盾,美國25個產煤州中,希拉蕊僅拿下4州,前5大產油州希拉蕊也僅獲得加州的支持;反之,在以太陽光電發展為主的州,希拉蕊則囊括絕大部分。

儘管川普的犀利言論帶來許多衝擊與不確定性,但美國當地居民仍相信新總統將帶來正向影響。根據工作人才仲介公司NES Global Talent的調查指出,高達70%的美國受訪者認為川普當選對於產業帶來正向影響,78%認為共和黨將創造更多工作機會。另外從其他各國的受訪結果進行分析,有63%的受訪者認為川普當選等同於產業發展,48%認為這次選舉結果是正向的。

調查結果顯示,川普的經營背景的確帶給人民經濟發展新希望,也反映出美國社會對於經濟與就業的渴望。

川普能源政見對化石燃料有利

綜觀川普的能源政見,主要包括:結束煤炭戰爭與鼓勵能源自主、退出《巴黎協定》並減少氣候變遷支出與降低再生能源的補貼等面向。

首先,放寬傳統能源發展並不加以限制。在煤炭部分,川普傾向撤回歐巴馬時代力推的清潔電力計畫(Clean Power Plan),該法案主要鼓勵捨棄傳統燃煤電廠,改用天然氣或太陽能、風力等潔淨能源發電。至於頁岩油氣開採,則是對水力壓裂技術不做限制,這技術對於開發頁岩油氣產業有重大的影響。另外重啟與加拿大油砂產地相連且直通墨西哥灣煉油廠的Keystone XL長途輸油管線,以及將允許在聯邦等公共土地進行石油與天然氣探勘。

新舊任美國總統的能源政策差異大

再者,川普在能源政策與歐巴馬政府差異極大。

已卸任的總統歐巴馬以「The irreversible momentum of clean energy」(潔淨能源不走回頭路)一文投稿至《科學》期刊,他指出使用潔淨能源已是不可逆的趨勢,呼籲世界各國面對氣候變遷,應及早準備轉用再生能源。文中歐巴馬更指出,減少碳排放並不會造成經濟衰退,反而是會刺激綠能產業發展與勞動力需求;反之,如果沒有將碳排放問題考慮在施政的目標中,未來所遭受的衝擊將更為巨大。

有別於民主黨的訴求,川普與許多共和黨員皆認為,全球氣候變遷是屬於自然現象而非人為因素,投入大量的人力資源將會成為美國經濟成長的絆腳石,未來不排除退出全球氣候談判。此外,再生能源的發展是建築在全美國人的金援。川普提到過去許多國家的資金都挹注到倒閉的太陽光電業,如Solyndra太陽能組件公司,曾接受5.35億美元的貸款擔保,仍以破產告終,造成資源的浪費,所以川普認為未來再生能源與其他傳統化石燃料應受到公平對待。

雖然許多學者仍在觀望美國後續發展,但仍可由幾個面向進行分析,包括:未來全球石油價格的可能走勢;美國是否將退出《巴黎協定》或是消極執行減碳措施;美國再生能源與天然氣的未來發展等。

另一方面,因應美國能源自主目標,預期將減少境外的石油進口需求,再加上頁岩油、氣開發造成供給增加,供需均衡使得油價持續低迷。面對美國頁岩油氣業者虎視眈眈,石油輸出國家組織(OPEC)成員為了保護自身的市場份額,可能不願配合減少自身石油供應量,對於減產協議的執行效益增添變數。

再生能源與燃氣機組僅產生占比消長,燃煤機組再興起的可能性較低

目前美國共有30個州投入再生能源發展,相關設備均已投資,發展速度可能不如歐巴馬時代強勁。

煤炭使用是川普的重要政見之一,然而在全球減碳趨勢及健康衝擊,以及頁岩氣競爭夾擊下,燃煤業者仍需走向低碳排放技術發展,包括持續研發碳排更低的超超臨界機組,或是提升碳捕捉與封存能力,特別是碳捕捉的輸送及安全監控技術,是最重要的關鍵成功因素,也是技術經濟可行的重點。

退出《巴黎協定》決心有所鬆動

觀察川普的相關能源部會首長名單,過去皆對全球氣候變遷議題多有質疑。川普提名Rex Tillerson為國務卿,他是世界最大石油公司ExxonMobil的執行長,積極參與石油探勘等業務,對於氣候變遷議題一直持保留態度;環保署長的提名人為Scott Pruitt,他是奧克拉荷馬州總檢察官,過去反對清潔電力計畫不遺餘力,甚至帶頭控告環保局要求撤銷法案。最後是能源部長提名人為過去德州州長Rick Perry,值得注意的是,他在2012年角逐總統大位時,曾主張廢除能源部,對於氣候變遷議題也持保留態度。

儘管如此,在川普公布當選百日施政計畫隔天,針對氣候變遷議題呈現保留的態度,甚至同意氣候變遷與人類活動有些關聯,顯示對於退出《巴黎協定》的政見有所鬆動。

不難猜想,由於新能源產業發展有助於就業市場活絡,如美國選擇放棄目前主導地位,相關的經濟效應可能將轉移至中國等其他國家,這與川普追求目標相違背。再加上《巴黎協定》規定締約會員國4 年之內不得退出,且該法案係經國會簽署同意,如要退出,總統必須提出新的事證來證明其必要性向國會說明並獲得同意,顯示退出《巴黎協定》的可能性不高。但是,可以預期美國將透過兩種方式來因應全球減碳,包括要求其他國家承諾更多,或者是消極的執行《巴黎協定》,這都會影響其他會員國的減碳決心與行動。

美國擁有良好的監督機制做為後盾

雖然美國選舉結果可能對能源政策產生不確定性,但似乎也不必過度擔心,因為美國擁有良好的監督機制,總統仍需與國會和反對黨進行協商溝通。

以掌管美國跨區域電力調度中心的能源監管委員會(Federal Energy Regulatory Commission, FERC)為例,該機構由5位委員組成委員會,並透過多數決來決定相關事務。特別是,雖然委員任期皆為5年,但其任期採交錯設計,也代表川普這次任期僅能提名其中2名委員。因此如要推動重大能源決策,仍須與其他委員進行協調。

以歐巴馬提出的清潔電力計畫為例,雖然要求州政府減少燃煤發電及設立再生能源發展目標,受到許多州的反對,進而向法院提起訴訟而產生延宕等,在在證明總統不能獨斷行事。

增加亞洲能源供應來源

川普的保護主義預料將成為鼓勵美國進一步開發其國內包括頁岩氣等能源的動力,使美國於今年(2017)起成為液化天然氣(LNG)的淨出口國,而亞洲正是美國頁岩氣LNG的主要市場,尤其是東北亞的日本、韓國及臺灣甚至是中國大陸。美國將成為除東南亞、澳洲及中東以外,亞洲地區LNG的新增供應來源。

此外,美國自2016年開始輸出頁岩氣LNG,主要是從墨西哥灣區的LNG生產地出口,交易模式則為出口港交貨(FOB),也沒有卸貨港限制,這種交易模式與傳統LNG交易模式完全不同,讓進口業者因此擁有更大的調度彈性。另外,美國頁岩氣LNG輸出到亞洲地區,透過擴建後的新巴拿馬運河,航程和其他航線相比少10∼11天,有效節省航運成本,加以該航線不是海盜出沒的紅區,這對亞洲進口國LNG的供應安全有莫大的助益。

更值得一提的是,根據國外Energy Post報導,目前北美、歐洲與亞洲各區域天然氣價格差異已逐漸減少,未來美國頁岩氣LNG大量出口至亞洲,亞洲天然氣價格可望持續維持低點。臺灣也將於明年(2018)自美國每年進口80萬公噸頁岩氣LNG,由於亞洲與其他區域之間LNG價格差異縮小,且預估2022∼2023年以前,天然氣價格仍持續維持低點,讓身處亞洲的我們也因此受惠。

擴建基礎建設,推動天然氣電廠搭配再生能源共同發展

事實上,川普的能源政策其實對未來要大量使用LNG的臺灣相當有利,讓我們可以獲得量足價穩的LNG,有助於我國推動擴大天然氣使用方案。不過臺灣LNG接收站的接收能力已趨近飽和,面對未來天然氣需求量大增,正積極規劃接收站及相關基礎設施的擴建或改建,才能有效的推動提高天然氣發電搭配擴大再生能源發展的低碳能源政策。

川普上任,「美國優先」能源政策實利於臺灣能源供應

儘管各界人士期待川普在就職演說時能收斂強勢霸氣作風,但2017年1月20日當天,生意人出身的川普,以「從現在起,美國優先」一語,強力宣稱將採保護主義政策,不管是在貿易、稅制、移民或外交事務上,都以惠及美國勞工和美國家庭為目的,尤其是退出「跨太平洋夥伴協定」(TPP)及重新協商「北美自由貿易協定」(NAFTA)的經貿戰略更是勢在必行,而白宮官網也放上川普的「美國優先」能源計畫(An America First Energy Plan),該計畫呼籲取消相關法規,包括歐巴馬時代為了對抗全球暖化成因的「氣候行動計畫」(Climate Action Plan)。

綜觀來看,預料川普將徹底執行「每個國家都有權利將自身利益置於首位」原則,川普未來將如何落實各項政策,亦有待觀察,但若探究川普所謂美國優先的能源政策內涵,其實有助於降低亞洲LNG價格,增強亞洲LNG進口來源,對臺灣推動的低碳能源政策反而有所助益,我們實在不必太過擔心。

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